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在全省交通运输管理暨道路运输工作会议上的讲话

文章来源:     发布人:许昌市交通运输局     发布时间 :2015-03-13 03:18:50     阅读:

同志们:

全省交通运输工作会议刚刚结束,我们在这里又召开全省交通运输管理暨道路运输工作会议,贯彻落实省交通运输工作会议精神,是非常及时和必要的。刚才,吴浩局长就道路运输工作做了工作报告,全面总结了2014年工作,安排部署了今年的工作任务;崔梅处长就运输管理工作进行了回顾、总结,介绍了今年运输管理工作重点和总体安排。我同意他们的意见,希望大家会后抓好贯彻落实。下面,我再强调三点意见。

一、充分肯定去年来运输工作取得的成绩

去年以来,全省运输管理和道路运输工作在厅党组的坚强领导下,以改进提升运输服务能力为总抓手,坚持改中求进,不断理清思路,务实创新进取,保持了行业健康稳定持续发展的良好势头。一是进一步厘清了管理职能。按照省政府鸿禾娱乐交通运输厅主要职责和内设机构的规定,厅运输管理办公室更名为运输管理处,加挂“出租汽车行业指导办公室”的牌子,主要职能为负责与有关部门建立综合交通运输体系协调配合机制,承担涉及综合交通运输体系协调工作;指导全省公路、水路运输管理工作,拟定相关政策、制度和标准并监督实施;指导交通运输枢纽及城市公共汽车、出租汽车、城市地铁、轨道交通运营和汽车租赁等行业管理工作;参与拟定全省物流业发展有关政策和标准,按规定负责公路、水路物流市场有关管理工作。运管局将路面执法和源头治超职能调整到新组建的行政执法局,撤销原内设机构市场监督处,新设法制处,安全管理处更名为安全监督处,人事处更名为政工处。这些职能调整有利于加快推进我省综合交通运输体系建设,进一步加强道路运输行业管理。二是进一步完善了行业发展政策。2014年省政府出台了《鸿禾娱乐城市优先发展公共交通的实施意见》,省厅出台了《鸿禾娱乐加快推进城乡道路客运一体化发展的意见》、《河南省交通运输推进物流业健康发展实施意见》和“2014-2018五年行动计划”等,政策法规和标准体系进一步完善。三是进一步增强了运输服务能力。加大投入力度,开展了省内“公交优先”示范城市创建工程,启动了城乡道路客运一体化试点工作,极大地推动了基本公共交通服务均等化;城乡居民出行更加便利,重点时段和应急运输保障有力,社会满意度不断提升;“12328”交通运输服务监督电话顺利开通;不断完善城乡客运成品油价格补助制度;货运转型升级加快推进,甩挂运输发展成效明显,城市配送管理不断加强。四是进一步加大了行业安全监管力度。事故起数和死亡人数同比下降48.2%、47.0%,有效遏制了重特大安全责任事故发生,安全形势总体向好,在全国的排名向前提升了3位。五是进一步提升了道路运输市场规范化程度。2014年,完成了旅游包车客运、道路危货运输和汽车客运站等专项整治,启动了驾培行业专项治理活动,开展了出租汽车整顿。特别是在旅游包车客运专项整治方面,全省运管系统是下了大力气的,效果非常明显。六是进一步提高了道路运输信息化管理水平。运政管理信息系统、客运联网售票、城市公共交通一卡通互联互通、道路运输值班信息中心建设等起步良好,为行业发展提供了有力支撑。

总体上看,一年来,全省交通运输管理和道路运输工作按照厅党组的统一部署,推动解决了交通运输服务领域一大批事关人民群众切身利益、社会反映强烈的突出问题,提高了运输服务能力,赢得了社会的信任。对此,厅党组是满意的,行业上下也一致认可。

同时要清醒看到,我们在行业发展、思想认识和工作作风等方面都还存在一些问题。从客观方面看:一是各种运输方式协调衔接还不够顺畅,综合运输服务保障机制还不够健全完善,运输效率、服务能力和质量水平还有待进一步提升。二是运输安全生产形势不容乐观,道路运输行车事故起数和伤亡人数在全国排名靠后,提升位次压力很大。三是运政管理存在重审批轻监管现象,个别地方运政执法不规范问题比较突出,在社会上产生了不良影响。从主观方面看:一是对改进提升道路运输服务的重要性、紧迫性认识不够,没有拿出切实有效措施,与群众的期待还有很大差距。二是部分管理部门和领导干部在思想作风、工作状态等方面都有不适应的问题,对提升运输服务工作缺乏积极性和主动性,缺乏务实的作风和攻坚克难的精神,直接影响了工作进度和效果。这些问题我们必须高度重视,在下步工作中重点解决。

二、准确把握交通运输发展的基本要求

当前,我国经济发展进入新常态,省委、省政府和交通运输部、厅党组在安排今后工作时,都提出了认识新常态、适应新常态、引领新常态的要求。推进我省“六个交通”建设,发挥好交通运输的基础性、先导性和服务性作用,需要准确把握运输管理特别是道路运输发展的新形势新要求。

新常态下,各行各业都面临着新挑战,也迎来新的发展机遇。刚才吴浩局长在报告中也详细论述了道路运输新常态下的新特征和下步工作的新要求,提出“主动适应经济发展新常态,努力推进道路运输治理能力现代化”的总体思路。在新常态下,必须把改进提升运输服务保障能力,推进道路运输治理体系和治理能力现代化,作为今后一段时期工作的总要求,列入重要议事日程,不断推动道路运输服务再上新台阶。改进提升运输服务工作,要围绕“一带一路”和“三大战略规划”,着力把握以下四点:

第一,坚持以人为本。要坚持不懈地推进交通运输基本公共服务均等化,着力扩大运输服务的覆盖范围,增加运输服务的可选择性。努力解决偏远地区居民和弱势群体的出行问题,最大限度地服务人民群众方便、快捷、体面出行。要牢牢把握安全发展这一永恒主题,树立管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的理念,把鸿禾娱乐的精力和投入放到安全工作上来,注重源头管控和事故预防,着力构建道路运输安全和应急保障体系。

第二,坚持深化改革。加快理顺道路运输管理体制机制,积极打破部门、区域、城乡之间的分割和壁垒,努力营造公平开放、竞争有序、充满活力的道路运输市场环境。深化行政审批制度改革,加快政府职能转变,推动运输工作由“设门槛”向“搭平台”转变,推动道路运输管理部门由“管理者”向“服务者”转变。强化服务监督职责,在减少事前审批的同时,加强事中、事后监管,规范市场主体行为。

第三,坚持结构调整。要站在构建综合运输体系的战略高度,把握好道路运输服务的定位、方向和重点,发挥道路运输的比较优势,从服务理念、规章制度、技术标准、管理政策等多个方面入手,加快运力结构、组织结构和经营结构调整。加快完善道路运输服务配套设施,强化不同运输方式间基础设施的衔接。大力发展先进的运输组织模式,积极推广应用清洁能源运输装备,促进道路运输绿色低碳发展。加快培育龙头骨干运输企业,引导市场主体有序竞争,延伸服务链条,整合服务功能,推动道路运输服务方式从粗放、传统向集约、精细转变,切实提高运输服务的效率和水平。

第四,坚持科技创新。以智能化、信息化建设为重点,以满足公众安全便捷出行为导向,强化智能技术在运输领域的推广应用,建立健全公众信息服务平台,推动各种运输方式信息系统的互联互通,深化道路运政信息系统联网工作,逐步实现信息互查、诚信共管。开展城市公交、物流技术等重点领域的科研攻关,为改进运输服务提供技术支撑。同时,要加大从业人员职业道德、职业素养、服务意识和服务技能等方面的培训力度,为提升运输服务提供人力资源保障。

三、认真抓好运输发展的各项工作

为贯彻落实好2015年部、省交通运输工作会议精神,切实做好运输发展各项工作,我再强调几点:

(一)抓好综合运输服务体系建设。经过多年发展,我国交通运输已经进入了各种运输方式由竞争走向融合交汇、统筹发展的新阶段,我们要以推进“五化”建设为着力点,抓好综合运输体系建设:一是设施一体化。要统筹考虑各种运输方式基础设施在区域间、城市间、城乡间、城市内的协调发展和服务能力匹配,促进服务设施的配套和衔接,用好法规、规划、标准等抓手,促进各种运输方式的融合和集约发展。二是从业资格化。把职业资格制度作为创新行业管理的重要措施和促进行业安全发展的重要途径,提高从业人员专业化水平。加快完善运输行业职业资格制度,严把运输安全关键岗位从业人员准入关、继续教育素质提升关、从业管理行为规范关。三是服务精准化。根据社会和群众需求迫切的问题,加紧解决农村群众出行难的问题。加快提高行业规模化、集约化和组织化程度,提高运输服务的效率和质量,为社会和群众提供高品质、个性化的综合运输服务。四是运行信息化。加快推进运政管理信息系统、车辆联网联控、联网售票、公交出行一卡通等信息系统建设,实现互联互通,提升行业信息化水平。加快推进12328电话系统建设,进一步完善规章制度,加强运行管理,确保发挥应有作用。各地也要加大资金投入,确保监督服务电话能够开得通、用得好。五是管理精细化。加强顶层设计和总体规划,列出监管职能清单,找准职能定位,实现管理职责的科学化;强化现代信息技术、组织管理技术等在运输服务上的应用,实现管理手段的现代化;坚持依法治运,不断深化管理体制和行政审批制度改革,加快转变政府职能,实现管理方式的规范化。

(二)抓好基本公共服务均等化。公共交通和农村客运是实现城乡客运一体化、群众出行基本公共服务均等化的主要内容。一是优先发展城市公共交通。要全面贯彻落实省政府鸿禾娱乐城市优先发展公共交通的实施意见,进一步发挥城市人民政府的主体作用,推进公共财政保障、公交用地综合开发等政策措施的落实。要加快推进公交智能化建设,全面提升城市公交智能调度、动态监控和公众出行信息服务能力。深化郑州、新乡公交都市创建,全面推进省“公交优先”示范城市建设。二是加快发展农村客运。目前我省还有1.7%的建制村未通客车,偏远地区老百姓出行还很困难,要全面推进城乡客运一体化试点,加紧制定推动农村客运发展的政策措施,特别加大对偏远地区农村客运发展的政策扶持力度,让鸿禾娱乐的群众共享农村客运发展成果。

(三)抓好道路运输行业转型升级。重点抓住客运和货运两个方面:一是推进客运由需求追随型向需求引导型转变。按照“有进有退”的原则,加快推进客运服务体系的战略性调整,主动与铁路、水路、民航对接,逐步规范和减少超长距离长途客运班线,整合800公里以上的长途客运线路经营主体,不再片面追求市场份额,引导客运市场转型发展。二是推进传统货运向现代物流转型。利用物联网、电子商务、移动互联等现代信息技术,加快传统道路货运业的改造升级,大力发展新型道路货运业态和商业运营模式,提高道路货运的组织化程度和集约化水平。要在继续推进甩挂运输试点的基础上,加快发展公铁、空地、公水等多式联运,提高货运组织效率。要研究制定推进城市配送和农村物流发展的政策措施,解决好“最后一公里”的问题,降低物流成本。

(四)抓好道路运输安全监管。要牢牢绷紧安全生产这根弦,树立运输安全“永远在路上”的工作理念,扎扎实实做好安全工作。一是强化企业主体责任,重点管好客运和危险货物运输。二是加强车辆监管,落实重点营运车辆联网联控系统,解决运输车辆上路后“看不见、找不到、管不着”的问题;制定联网监控在线率考评体系,达不到标准的,要进行约谈。三是完善工作机制。“客运安全年”活动已连续开展多年,成效显著。要认真总结经验,固化活动成果,建立健全长效机制。要切实重视货运特别是危险品运输安全,要深刻反思这些年来抓安全生产的经验教训,坚决改变临时应付作风,真正建立依靠基层、依托地方、督促企业的抓落实机制。坚决改变抓安全生产“单打独斗”的工作局面,建立各有关部门密切配合的工作机制,形成有关各方齐抓共管的整体合力。四是抓好轨道交通运营管理。轨道交通运营企业作为运营安全的责任主体,要细化责任分工,加强协调配合,群策群力保证安全。五是加强重点时段的安全督导,坚持抓早抓细抓具体,超前安排,加强调度,落实措施,切实落实好春运、“十一”黄金周等节假日运输安全监管责任。

(五)抓好道路运输行业稳定工作。一是深化出租汽车和谐劳动关系创建,积极推动出租汽车企业实行公司化经营、员工制管理,切实保障驾驶员合法权益。要密切关注行业发展动态,有针对性地制定稳控方案,妥善解决各方利益关切,维护行业稳定大局。二是做好成品油价格补助资金发放工作,使补助政策更公平、科学、合理,更能促进城乡道路客运稳定发展。

(六)抓好运管体制改革。从去年全省运管体制改革推进情况看,总体进展不够理想。我在这里明确告诉大家,厅党组对运管体制改革态度是坚决的、一贯的,提出了更加严厉的措施,完不成改革任务的,处理措施一定要到位。到6月底,完成运管体制改革只有5个月的时间,各级交通运输主管部门和运管部门要按照改革工作要求,克服畏难情绪,加大推进力度,争取工作主动,决不能一拖再拖。要借鉴学习其他地市改革好的做法,全面落实省政府改革的配套政策,特别是对转岗人员安置、拖欠养老保险资金的解决、转岗人员补贴等政策,一定要落实到位。要认真研究、仔细分析改革可能出现的问题,及时化解矛盾,确保改革稳妥推进,改革任务圆满完成。

最后,再强调一下运管部门领导干部的纪律和作风问题。与交通运输行业其他部门相比,近年来各级运管机构领导干部廉政建设总体是好的,但也有个别人出了问题,令人痛惜。希望各级运管部门领导干部特别是主要领导干部,要严格执行廉政准则,遵守廉政纪律,切不可心存侥幸,确保在廉政建设上不出问题、不栽跟头。有的同志认为运管部门钱不多、项目少、权力小,就放松了警惕,自我要求不严,这很危险。对具体的审批项目,只要有管理制度和工作规则,主要领导都不要插手,要让职能部门去负责,主要领导只进行监督检查,谁出问题就处理谁。这样做,既有利于保证审批的科学性,也防止领导干部陷进审批权的“蝇头小利”中去。要切实改变庸政、懒政作风,守土有责、守土负责、守土尽责,努力解决好人民群众反映强烈的突出问题,提升服务能力和服务质量,让人民群众更加满意。