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在全省交通运输管理及道路运输工作会议上的讲话

文章来源:     发布人:许昌市交通运输局     发布时间 :2014-03-01 03:06:29     阅读:

同志们:

这次会议是一个“三合一”的会议,即全省交通运输管理工作会议、全省道路运输工作会议和全省交通春运工作总结通报会议。刚才,朱理平副厅长对今年交通春运工作进行了总结通报;吴浩局长就道路运输工作做了工作报告,全面总结了2013年工作,安排部署了今年的工作任务;崔梅主任就运管办的工作进行了回顾、总结,介绍了今年运输管理工作重点和总体安排。我同意他们的意见,希望大家会后抓好贯彻落实工作。下面,我再强调三点意见。

一、肯定取得成绩,正视存在问题

过去的一年,全省交通运输管理和道路水路运输工作按照厅党组的要求,坚持把民生作为工作的出发点和落脚点,把服务作为改进工作的目标,把改革作为促进管理方式转变的契机,把创新作为改进工作的动力,扎实工作,攻坚克难,取得不少成绩。

一是行业管理制度建设取得了新进展。2013年,在加强行业调研的基础上,制度建设工作得到了进一步加强。在行业管理方面,组织起草了《河南省鸿禾娱乐城市优先发展公共交通的实施意见》、《河南省鸿禾娱乐加快城乡客运一体化发展的指导意见》、《河南省交通运输促进物流业健康发展的实施意见》,代部起草的《出租汽车管理规定》草案,得到了部道路运输司的高度肯定;在市场管理管理方面,出台了《道路运输危险品查堵规范》、《河南省船舶交易规则》、降低甩挂运输车辆通行费等政策、措施;在场站管理方面,出台了《客运卫星站建设规范》、《儿童乘车超员认定标准》等规定。这些对规范行业管理、推动运输事业的健康发展起到了积极作用。

二是运输市场秩序整顿取得了新成效。积极开展规范管理年活动,加强了道路和水路运输市场整顿力度。全面开展了安全生产综合督查活动,进一步加强了从业人员职业资格管理,在全国交通运输系统率先筹建交通运输安全救助基金会,借助行业和社会力量加强了交通运输安全和应急保障工作;联合公安交警部门,开展了包车客运联合整治行动;深入开展源头治超工作,建立了源头治超诚信机制,处理了一批违规经营行为;进一步加强了省际水路运输企业资质监管。通过整顿,道路水路运输市场秩序得到了进一步规范。

三是交通物流转型发展有了新提升。深入贯彻交通运输部鸿禾娱乐《交通运输推进物流业发展的指导意见》,大力推进现代物流业发展。基础设施建设方面,初步形成了以高速公路网为骨干、内河水运通道为配合、国家公路枢纽场站和港口为节点物流基础设施体系;农村物流体系建设方面,加快推进物流节点建设,制定了农村物流节点建设方案,着力构建集交通运输、物流网络配送等一体化农村物流网络;运输组织方面,推动郑州交运集团与郑州铁路局开展公铁联运合作,范围覆盖郑州铁路局所有货运站点,成为全国规模最大的公铁物流联合项目;引导企业发展方面,积极推进中小物流企业联合发展,“中中物流联盟”成为全国规模最大的跨省域物流企业联盟。农村物流节点建设、公铁联运和物流企业联盟,成为我省推动物流发展的“三驾马车”,受到交通运输部的充分肯定。

四是科技支撑引领作用有了新体现。客运联网售票系统试点推进,运行良好,受到社会的普遍欢迎,经部通讯中心初步评审,在全国处于领先地位;重点营运车辆联网联控系统进一步完善,形成了省、市、县和企业四级联网监控系统,在规范运营秩序,保障运输安全等方面,发挥了积极的作用;郑州市完成了交通运输部出租汽车服务管理信息系统试点工作,目前正在调试、完善,计划今年6月底可投入使用。目前,运管局正在着手对全省道路运输科技信息资源进行整合,初步编制了整合方案,整合完成后,将实现数据统一录入,信息资源共享。

五是公交优先发展战略有了新突破。全省城市公共交通发展进一步加快,公交优先的发展战略进一步体现。省厅组织专业机构对郑州地铁一号线一期工程开展试运营条件评审,确保了如期开通,运行平稳;推动各级交通运输部门贯彻落实《国务院鸿禾娱乐城市优先发展公共交通的指导意见》,积极争取当地政府加大了公交投入,形成全社会办公交的局面;推动公交一卡通应用,目前,郑州、开封、济源、焦作、驻马店等五市公交IC卡实现了互联互通;继郑州之后,新乡市成功争取为交通运输部“公交都市”建设示范城市;省公交协会在2月21日正式成立。

六是春运组织协调工作显现出新优势。面对“客流叠加、高峰持续、应急繁忙、保通艰巨”的春运形势,各级交通运输主管部门加强领导,周密部署,各级(道路、水路)运输管理机构加强组织,协同配合,经受了检验,圆满完成了春运工作任务。尤其是在春节“黄金周”后期,受冰雪、雾霾等恶劣天气影响,在全省多地高速公路关闭、部分干线公路因道路结冰通行缓慢、多趟高铁晚点的情况下,紧急疏运和道路保通任务十分艰巨,各有关部门鼎力配合,启动应急预案,加强运力调配,先后疏散郑州机场滞留旅客5000余人,全省道路运输未发生旅客滞留现象。

总体上看,去年全省交通运输管理部门和道路、水路管理机构做了大量的卓有成效的工作,有力地推动了我省交通运输事业健康发展。2013年,省运管局被交通运输部授予全国道路运输工作先进单位称号;省航务海事局被评为交通运输部执法评议考核先进单位;省厅组织参加第五届全国交通运输行业职业技能竞赛,取得优异成绩;今天会议上表彰了春运工作中涌现的先进集体和先进个人。这些成绩的取得,体现了各级党委、政府对交通运输工作的重视、关心和支持;展现了各级交通运输管理部门和运管机构广大干部职工凝神聚力,真抓实干的工作作风。借此机会,我代表厅党组向大家表示衷心的感谢和亲切的慰问!

在总结成绩的同时,我们也要清醒地认识工作中的不足,深刻认识交通运输发展面临的深层次问题:交通运输结构性矛盾仍比较突出,发展方式较为粗放,实现集约化发展的动力和满足多样化、高品质运输需求的能力不足;综合运输体系的协调配合机制不健全,道路、水路运输的比较优势尚未充分发挥,与铁路、民航等运输方式间的有效衔接和良性互动不足;交通运输安全形势严峻,道路运输重特大责任事故时有发生;运输市场秩序有待进一步规范,执法水平、服务水平亟需提升;信息化程度不高,市场诚信机制建设不足等等。这些问题不解决,不但损害群众利益,而且影响交通运输行业形象。我们必须强化服务意识,通过进一步制定完善行业发展政策措施,逐步加以解决。

二、准确把握方向,突出工作重点

当前,全省上下正处在贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神,全力打造“四个河南”,全面实施“三大国家战略规划”,深入推进“两项建设”的关键时期。我省经济社会发展的大趋势,为交通运输发展展现了广阔空间,同时也提出了新的挑战。道路、水路运输作为交通运输的重要组成部分,如何在挑战中把握机遇,在抢抓机遇中谋求发展,是我们当前亟待解决的问题。我们一定要站位全局,把握方向,推动行业科学发展,服务经济社会发展和人民群众出行。

要站位全国交通运输发展新阶段,把握行业发展新方向。经过多年的建设,我国交通运输已经进入了各种运输方式融合交汇、统筹发展的新阶段。国务院已明确交通运输部负责推进综合交通运输体系建设,承担综合交通运输规划、政策、法规和标准的拟订职能。如何统筹推进我省公路、水路基础设施规划建设,构建与铁路、航空等交通方式紧密衔接、高效通达的现代综合运输体系,为河南实现跨越式发展提供有力支撑,是我们必须认真谋划并持续推进的一项重要任务。

要站位全省经济社会发展新需要,把握行业发展新趋势。我省工业化、城镇化进程的加速推进和“三大国家战略”的深入实施,对交通运输的基础支撑能力提出了更高要求。厅党组在交通运输部提出的建设“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”基础上,提出了“法制交通、服务交通”。这“六个交通”相互关联,相辅相成,同时,每一个都和运输管理工作息息相关,是今后一个时期我省交通运输发展的主攻方向。如何用足用好有利条件,化挑战为动力创新工作,切实推进运输管理工作,提升服务保障经济社会发展能力,是我们必须认真思考并抓紧推进的重要任务。

要站位保障民生的新角度,把握人民群众交通运输工作新期待。着力保障和改善民生是我们工作的出发点和落脚点。加强交通基本公共服务体系建设,改善广大农村和贫困地区人民群众的生产出行条件,是当前和今后一个时期交通运输发展的重点任务。如何更好地保障和服务民生,在行业管理各个领域各个环节深入贯彻以人为本、服务为先的理念,切实增强责任意识,寓管理于服务之中,不断提升保障能力,提高服务水平,满足人民群众的出行需求,是我们在推进工作中必须放到首位并坚决执行的重要任务。

2014年是全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神的重要一年,也是完成“十二五”规划目标任务的关键一年,做好交通运输管理工作意义重大。我们要着力做好以下六个方面的工作:

(一)加快推进城乡客运一体化进程,全面落实交通基本公共服务均等化。推进城乡客运协调发展,全面提高交通运输基本公共服务水平是当前各级交通运输主管部门的一项重要任务,要充分发挥政府主导、部门联动、政策引导、市场运作的组合作用,建立城市客运、城际客运、农村客运分工明确、衔接顺畅,管理规范的城乡客运体系,实现各种道路客运方式的有效衔接,满足城乡居民出行需求。一是加快落实国务院、交通运输部和省政府鸿禾娱乐公交优先发展的政策规定,推进“公交优先”示范城市创建工作,重视和提升客运场站建设,擦亮窗口形象,进一步提升城市交通服务能力和服务品质。二是加快完善运营网络结构,开展城乡客运一体化试点,持续推进集中连片特困地区农村客运发展,鼓励有条件的地区实施农村客运公交化改造,加快构建一体化的城乡客运服务网络。三是进一步打破利益垄断,推进出租汽车公司化经营进程,制定出租汽车服务标准,规范运营服务,创新服务方式,着力解决出租汽车行业服务能力不足、服务水平不高等问题。

(二)加快推进运输行业转型升级,全面提升货运物流服务水平。交通运输业是现代物流业的关键环节和重要载体,加快现代物流业发展,是推进传统货运业转型升级,降低货运成本、提高行业竞争力的战略选择。一是尽快出台《河南省交通运输促进物流业健康发展的实施意见》和《河南省交通运输推进物流业健康发展五年(2014-2018)行动计划》,加强政策引导;二是加强集疏运体系建设,积极推进物流园区建设,推进甩挂运输、公铁联运、农村物流、城市配送等试点工作;三是积极培育龙头骨干企业,鼓励推动企业采用先进的运输组织方式和运载工具;四是大力推进交通物流信息化建设,制定并落实推进物流业发展的政策措施。

(三)加快推进交通运输科技成果应用,全面提高公共信息服务水平。提高科技信息化水平是实现交通运输科学发展的重要支撑。一是加快运输信息资源整合,完善信息系统功能,加大科技信息技术应用和推广力度;完善重点营运车辆联网监控系统建设,加强营运车辆动态监管;完善客运联网售票系统,研究推行电子客票,推进公交一卡通跨区域互联互通建设,满足旅客购票方式多样化、公交出行便利化需求。二是做好省市(县)12328全国统一交通运输服务监督电话建设开通使用工作,充分利用行业信息资源,提升处理投诉举报、提供咨询服务等服务能力。三是研究建立汽车租赁服务网络,推动异地租车、还车信息服务平台建设,满足公众个性化出行需求。

(四)加快推进运管体制改革,全面理顺道路运输管理体制。从去年全省运管体制改革推进情况看,总体进展不够理想。在省辖市和直管县(市)中,济源、鹤壁、驻马店、巩义、新蔡、滑县等市(县)已完成,开封、三门峡、永城、汝州、鹿邑等15个市(县)基本具备完成条件,但仍有部分市和直管县(市)没能完成进度计划,个别市甚至未有实质性进展。究其原因一是对改革重视不够,怕触及矛盾,有等待观望心态;二是转岗安置渠道窄,压力大;三是积极协调、争取当地政府及有关部门支持的力度不够。

运管体制改革是解决运管机构长期存在问题、理顺管理体制的重要举措,各项改革政策均已具备。今年省厅还要研究推进交通综合执法体制改革,运管体制改革目前正处于 “窗口期”,国家、省市、行业不同层级的改革正一浪推一浪,层层推进,如不抓住机遇,不仅会失去改革良机,使运管机构长期积累的问题无法得到解决,更不利于交通综合执法体制改革的推进。各级交通运输主管部门和运管部门要按照改革工作要求,克服畏难情绪,加大推进力度,在综合执法体制改革全面启动前完成运管体制改革任务,争取工作主动,要按照原定改革时间表积极推进改革,决不能一拖再拖。要借鉴学习其他地市改革好的做法,全面落实省政府改革的配套政策,特别是对转岗人员安置、拖欠养老保险资金的解决、转岗人员补贴等政策,一定要落实到位。要认真研究、仔细分析改革可能出现的问题,及时化解矛盾,确保改革稳妥推进,改革任务圆满完成。

(五)加快推进道路运输监管方式转变,从根本上扭转道路运输安全生产形势。道路运输安全是企业发展的生命线,要坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的原则,做到党政同责、一岗双责,齐抓共管。一是要全面落实省政府《道路交通安全三年综合整治实施方案》,进一步落实企业的安全生产主体责任,按照“先整顿、再规范、后提高”的工作思路,集中组织开展安全检查和专项治理工作,切实做到整改措施、责任、时限和预案“四落实”;二是要着力建立安全生产监管长效机制,实行安全生产状况与交通建设项目以及其他运输资源配置挂钩机制;三是要加强调研,针对目前车辆源头安全管理不到位、驾驶人员严管措施不落实、查处严重交通违法行为不彻底、运输企业安全主体责任缺失等问题,进一步完善制度建设,落实安全生产责任追究,全力保障运输行业安全,摆脱在全国的落后局面。

(六)加快推进运管队伍规范化建设,全面提升道路运输管理服务能力。各级交通运输主管部门要结合运管体制改革,站在推进中原经济区建设、提升道路运输行业整体竞争力的高度,切实加强运管队伍建设,建立一支适应行业发展和管理需求的干部职工队伍。一是要树立一盘棋的理念,统筹做好道路运输、公交、出租汽车管理工作,推动建立 “事权一致、责权对应”的道路运输管理体制机制;二是要继续加强队伍培训,推进队伍标准化建设,提高队伍整体素质和行业管理水平。三是要加强党风廉政建设,深入开展群众路线教育实践活动,解决四风方面存在的突出问题,巩固治理公路“三乱”工作成果,树立良好的运输管理队伍形象。

三、加强组织领导,狠抓责任落实

交通运输管理和道路运输工作事关发展、事关民生、事关形象,各级交通运输主管部门要在党委政府的统一领导下,主动作为、科学谋划,深化改革、扎实推进,狠抓落实、抓出成效。

(一)强化责任,周密部署。各级交通运输主管部门要重视运输管理工作,切实落实“建管并重、路运并举”的思想,把改进提升道路水路运输服务,作为转变职能、发展现代交通运输业的重要战略提上议事日程,增强责任感和使命感,要加强组织领导,周密安排部署。厅机关各处室、各单位加强沟通协调,形成合力,全面推进交通运输科学发展。各地要结合本地实际,加快制定推进交通运输与道路运输发展的措施,细化具体目标,保证各项工作落到实处、取得实效。

(二)加大投入,落实配套。各级交通运输主管部门要积极向地方党委政府汇报,争取政府及有关部门在政策制定、基础建设、科研投入、资金引导等方面给予支持。各地要围绕今年交通运输及道路运输工作目标任务,完善工作机制,将政府支持的重点集中到保基本、补短板、兜底线上来,把资金用在“刀刃”上,落实公交都市创建、现代物流发展、客运联网售票以及公交一卡通、服务监督电话等方面的发展政策和资金配套。加强行业调查研究,完善政策措施。

(三)强化考核,建立机制。各地要结合自身实际,分年度、分阶段确定重点任务和具体目标,建立动态跟踪和定期评估制度,确保每年能够解决几个看得准、有条件、可突破的实际问题。要研究建立企业激励机制,推行企业服务质量达标和质量信誉考核,将考核结果与客运线路招投标和财政补贴发放等工作挂钩,充分发挥运输企业在提升服务工作中的主体作用。

(四)加强宣传,激发活力。要大力宣传推进道路运输行业发展的好经验好做法,选树爱岗敬业、优质服务的先进典型。组织开展形式多样、生动活泼的文明优质服务创建活动和职业技能竞赛活动,充分发挥文明服务窗口的示范作用,不断提高从业人员的服务意识和服务技能。积极开展企业文化建设,开展多种形式的群众性文化活动,鼓励社会公众广泛参与,为道路运输工作创造良好的舆论氛围和社会环境。

同志们,今年的交通运输工作任务十分繁重。各级交通运输主管部门和运输管理机构要认真贯彻落实党的十八届三中全会精神,鼓足干劲,锐意进取,攻坚克难,扎实工作,加快推进“六个交通”发展,在新的历史起点上努力开创道路运输科学发展新局面,为全省经济社会发展作出新的更大贡献!